2018年11月,随着甘甜的自来水流入南蒲街道夹堤村农民家中的时候，正式宣告长垣市农村安全饮水歼灭高氟水、苦咸水、污染水的“苦水”歼灭战取得了全面胜利。
长垣市地处豫北平原，受气候、地质和水源污染影响，“苦水”遍布全市18个乡（镇、街道）566个行政村，饮水不安全人口74.63万人，占全市总人数88万人的84.81%，是全省饮水不安全问题非常严重的县市之一。长期以来，“苦水”区的群众饱受“苦水”之害，滋生各类水致疾病，却又无从取舍，人们盼望着能早日喝上安全水。
长垣市委、市政府把农村安全饮水工程建设放在讲民生、讲政治的站位给予高度重视。从2006年开始，因地制宜，科学规划，合力推进，用15年的时间，累计完成投资3.92亿元，建成和巩固提升集中供水设施36处，实现了农村饮水安全工程全覆盖，从单村工程到规模化水厂，从承包经营到集中管理，走出了一条适合长垣发展的农村饮水安全工程建设和管理的新路子。
不断探索，总结经验，积极抓好试点工程推广工作
农村饮水安全工程是一项涉及面广的系统工程，没有成功的经验可以借鉴，长垣市在实践中探索，修正中前进。建设初期，实行一村一井一压力罐建设模式，刚建成时效益明显，但是，随着运行时间的增长，问题就暴露出来了，由于供水设施的单一性，一旦某一个环节出现故障，就得全村停水。而且点多面广，规模小，管理难度大。针对这个问题，工程技术人员经过实地考察和反复论证，于2008年在恼里镇建设了第一座规模化的千吨万人水厂，彻底解决了供水保证率低的问题，成效十分突出。在随后的建设中，长垣市重点推广大水厂集中供水，每个乡镇建设一至两个水厂，通过延伸管网的方式，把所辖村庄纳入水厂供水网络，取消单村、联村供水，实现了全市安全饮水工程集中化、规模化供水。
在运营管理中，开始推行项目村承包管理，由承包人自己收费，自己管护。运行初期，大家的积极性都很高，但后来都不想承包了，主要原因一是管理员都是村民，没有专业技术和运行管理经验，出现问题无法及时解决，用水保证率低；二是群众用水缴费意识差，欠费、偷水现象较多，水费缺口大，管护成本高；致使供水管理曾一度处于失控状态。长垣市水利局结合兴建千吨万人水厂的成功经验，及时转变思路，将项目村承包管护改为乡镇水利站统一管护。同时，对村水管员进行专业技术培训，提高其管护能力。这些措施的实施，有效地保证了饮水工程的良性运转。
多措并举，齐抓共管，打造安全饮水“民心工程”
百年大计，质量第一。饮水安全关乎千家万户人民群众的利益，必须确保工程质量万无一失。长垣市政府成立了市主管领导为组长、相关职能部门为成员单位的项目建设领导小组，在市水利局设立农村饮水安全工程建设管理办公室，大家分工负责，齐抓共管。项目实施中，市、乡（镇）领导大员上阵，靠前指挥，实地解决施工过程中遇到的热点、难点问题，高效推进建设工作。
科学规划，合理布局。项目实施前，市水利局组织设计院和水利局的工程技术人员深入项目村，实地勘察，根据当地的地形地质情况、经济条件、水源状况，反复勘察论证，充分征求意见，制订出科学合理的实施方案，确保项目规模建设，长效运行。
突出重点，分步实施。长垣市农村饮水存在的首要问题是高氟水，氟含量最高达3.0mg/L以上，远远高于1.0mg/L的正常值标准；其次苦咸水、污染水也非常严重，这三种不安全水源集中分布在黄河滩区和背河洼地区，区域面积和人口数量都占全市的三分之二；第三，农村用水设施简陋，90%以上使用的是压水井、手拉井，用水方便程度低，遇干旱年份西部常村、樊相等乡镇因地势较高，地下水位深，群众用水无保证。针对这些问题，长垣市按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身心健康影响较大的饮用水问题。规划总体目标是在“十一五”期间，重点解决高氟水、污染水、苦咸水严重的地区，涉及人口15.05万人；“十二五”期间，全面解决饮水不安全和其他问题，涉及人口59.58万人，实现农村安全饮水全覆盖，家家户户通上自来水；“十三五”期间，完成安全饮水工程建后的巩固提升工程。
制度控制，严格把关。在工程质量控制上，坚持推行工程建设“三制”、“六统一”。即工程招投标制、工程监理制和项目法人制，统一规划设计、统一施工队伍、统一资金管理、统一物料购置、统一质量标准、统一验收标准。在工程招投标阶段，市发改委、监察局全程监督，透明公开。通过招标从优选择施工队伍，杜绝无资质的施工队伍进场；对设备、管材等主要工程材料，实行政府统一招标采购，保证工程材料符合国家标准。严把工程建设“三关”，即进料关、监督关、验收关。市水利局选派专业技术人员长驻工地，现场把关，对每一批进场的材料都进行检验，不合格拒绝使用。对建设过程全程监督，发现问题及时处理。工程竣工实行县、市、省三级验收制，凡达不到质量标准的一律不能通过验收，不准投入使用。
强化管理，有偿运营，确保安全饮水工程良性运行
“十一五”、“十二五”期间，长垣市累计投资3.39亿元，建成农村饮水安全工程59处（含单联村工程28处），解决饮水不安全人口74.63万人，占目标任务的100%。在建好安全饮水工程的同时，长垣市针对现有工程普遍存在的“集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率”不达标的突出问题，在“十三五”期间全面打响了农村饮水工程巩固提升攻坚战，立足“巩固、稳定、提升”三个关键点，采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，围绕“水质保障、供水保障、运行管护保障”三个方面进行巩固提升，把农村饮水安全成果稳定住、不反复，确保农村饮水安全工程长效运行。“十三五”期间新建规模化集中供水工程3处，合并单、联村工程26处，单联村供水工程扩建成规模化集中供水工程2处。
2009年，长垣以长政〔2009〕196号文印发了《长垣县农村饮水安全工程管理办法》，设立了农村饮水安全工程管理中心，统一负责全市供水工程运营管理。
对用水户实行有偿供水，一户一表，按量计费；对供水工程实施“三段化”管理，即水厂运行及水厂至各村主管网的维修管理由乡镇水利站具体负责；各村设水管员1名，负责村内管网的日常维修、养护及水费收缴工作，水管员工资从水费中提取；用水户负责户内管网的维修管理。通过这种“三段化”管理模式，明确了管护主体及各自职责，为工程正常运行奠定了良好基础。管理中心还成立有维修服务队，专职负责设备、管网的维修和维护。同时，定期对管理人员进行技术培训和技术指导，提高管理、维护人员素质和管理能力，确保已建饮水安全工程的良性运行，长期发挥效益。
市水利局建设区域水质检测中心，并与市卫生计生部门协作联动，对各水厂定期检测水质，全面监测水质变化趋势，建立会商机制，实现监测数据共享，及时处理水质出现的新变化，将水质变化造成的影响降到最低，切实保障群众的用水安全。
合理议定水价。通过召开由市物价局、水利局、水厂、用水户代表四方参加的水价听证会，结合水厂实际运行费用和群众承受能力，确定合理水价，既确保水厂既得收益，又保障群众用水。
设立大修基金。从水费中以每方0.2元的标准提取大修基金，做好维修资金积累，同时，市政府每年落实50～100万元维修经费，用于工程管理维护。
加强水源地保护。明确水源井周边及周边地区100米范围内不准建设粪池、污水池、垃圾场等污染源；统一规划供水水源区排水体系，保证排水通畅，避免村庄污水沉积影响水质。同时，定期化验水源和用水户水质，确保供水安全。
搞好宣传教育。充分利用会议、电视、宣传车、标语和“明白纸”，广泛宣传农村安全饮水重要性，公布维修服务热线和监督电话，提高供水服务透明度，增强广大村民用水、节水、护水意识，营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮水安全的良好舆论氛围。（甘永福 姚磊）
